Gerelateerde items

Ligt het AEO-schip voor Pampus?(Dossier, 20 mrt 2009)

 

Na de terroristische aanslagen van 09-11-2001 heeft de Amerikaanse overheid tot ver buiten haar landsgrenzen maatregelen genomen om aanslagen in Amerika te voorkomen. Dit heeft geresulteerd in onder andere de oorlogen in Irak & Afghanistan. Daarnaast is er in Amerika wetgeving gekomen zoals Homeland Security Act, International Ship Port Security Act (ISPS), Customs Trade Pact Against Terrorism (C-TPAT).

Wat betekent AEO-wetgeving?

De C-TPAT wetgeving ziet toe op de invoer van goederen in de Verenigde Staten van Amerika en met name het veiligheidsaspect daarvan. Onder druk van de Amerikaanse overheid heeft de Europese Unie een equivalent geschapen namelijk de AEO-wetgeving. Het grote verschil met het Amerikaanse model is dat AEO ook voorziet op de export van goederen. Een goed lezer zou zich af kunnen vragen wat de Nederlandse douane als onderdeel van het Ministerie van Financiën nu te maken heeft met terrorisme bestrijding? Waarschijnlijk zijn er diverse douane organisaties die zich deze vraag ook stellen. Wat betekent het AEO p

programma van de Europese Unie voor u?

Inlichtingendienst

Volgens de directeur van de Belgische douane Noël Colpin zal de douane zich ontwikkelen van een controledienst naar een inlichtingendienst. De basis hiervan is het SAFE model in combinatie met een verhoging van het self management van bedrijven. Hierin voorziet men in geautomatiseerde aanlevering van zendinggegevens voordat de goederen de grens passeren. Elektronische vooraanmelding en feitelijke in & uitvoeraangiftes worden door het uitwisselen van gegevens tussen bedrijfsleven en de controlerende instanties een feit. Nieuwe Europese douane systemen die door het bedrijfsleven worden gevoed met informatie dus. Dit systeem heeft behoorlijke impact op het imp- en exporterend bedrijfsleven. Er ontstaan nieuwe procedures die impact krijgen op de lead time van goederen en de hoeveelheid gegevens die de douane nodig heeft wordt groter.

De douane wil zich gaan richten op risico bedrijven en risico goederenstromen. Voor de niet-risico-bedrijven en bijbehorende goederenstromen heeft men een “green lane” in gedachten. Een zo minimaal mogelijke gecontroleerde goederenstroom. Met andere woorden een snelle en kwalitatieve goederenstroom. Om hieraan deel te kunnen nemen zal een bedrijf AEO gecertificeerd moeten worden. Dit op het gebied van douane, veiligheid of een combinatie daarvan. Door het AEO certificeringproces krijgt de douane inzicht in een importerend, exporterend, logistiek, productie of dienstverlenend bedrijf dat te maken heeft met aan douane gerelateerde activiteiten. Echter hiervoor zal men eerst een audit van de douane moeten doorlopen op het gebied van:

• toegangscontrole, fysieke veiligheidseisen van gebouwen, veiligheids bewustzijn;

• procedures van de administratieve-, financiële-, informatietechnologische-, personele-, kwaliteit- organisatie en controle daarop;

• gezonde financiële situatie en betrouwbaar bestuur zonder al te zware juridische overtredingen.

De douane heeft zich in de loop der eeuwen ontwikkeld van Tollenaar tot controleur en regisseur van goederenstromen. De fiscale taak (heffen van belastingen de z.g. rechten bij invoer) van de douane is wel bekend bij een breed publiek. Echter de niet-fiscale douane taken zoals de bescherming van onze volksgezondheid door bijvoorbeeld het handhaven van wetgeving op het gebied van: namaakgoederen, bedreigde dier- en plantensoorten, wapens & munitie, afvalstoffen, drugs, geneesmiddelen en vuurwerk zijn minder bekend. Om de beveiliging van onze Europese gemeenschap te garanderen heeft men de diverse nationale douaneorganisaties aangewezen. Tenminste als het gaat om het grensoverschrijdende (EG) goederenverkeer. Met als juridisch middel de AEO wetgeving zoals vastgeld in artikel 14 Verordening (EG) nr. 1875/2006. Dit met als primair doel een groot vuurwerk in de Europese Unie te voorkomen.

Door het verstrijken van de tijd - acht jaar na de aanslag- en het uitblijven van logistiek gerelateerde aanslagen werden zowel C-TPAT als AEO niet het succes wat men ervan verwacht had of wat ervan verwacht werd. Tenslotte dient het bedrijfsleven een investering te doen waar tot voor kort niet al te veel voordelen aan de horizon verschenen. Tevens heeft de douane geworsteld met het beveiligingsgedeelte van AEO. Men had niet het kundige personeel of de middelen om hieraan te voldoen of dit te kunnen beoordelen? In eerdere artikelen van Stefan Hermes & Noël Egberts werd er een donker scenario voorspelt voor AEO certificeringen. De reden hiervan was dat er te weinig voordelen waren voor het bedrijfsleven om hier aan het certificeringprogramma deel te nemen. In tegenstelling tot het betalen van belastingen is het AEO systeem gebaseerd op vrijwillige deelname van bedrijven. De verandering heet Horizontaal Toezicht.

Horizontaal Toezicht 

Een positief voorbeeld van het bedrijfsmatig denken van de overheid is het Safefficient project dat door Loyens &Loeff, Gerlach, NHTV en de Brabantse Ontwikkelings Maatschappij en met steun van de Nederlandse douane vorig jaar is geïnitieerd. Met overheidssteun op het vlak van kennis en financieel budget/subsidie kunnen allerlei kwalitatieve douane projecten worden uitgevoerd. Bedrijven als Sony, NXP, Dohler, Van Melle, Versteijnen hebben zich daarvoor aangemeld. Met andere woorden de overheid laat het niet bij woorden alleen. Sinds een paar maanden heeft de overheid het ei van Columbus gevonden. AEO wordt de basis van horizontaal toezicht voor de eerder genoemde groep bedrijven die zich met internationale handel of productie van accijnsgoederen bezig houdt. Om dit verder te promoten heeft staatssecretaris De Jager van het Ministerie van Financiën de volgende motiverende maatregelen voor het AEO gecertificeerd bedrijfsleven genomen; of deze zijn onder discussie:

• er wordt tot wel 100% financieel voordeel gegeven aan bedrijven door middel van het verlagen van de door het bedrijfsleven gestelde garanties;

• de afgifte van vergunningen wordt sterk vereenvoudigd;

• voorkeursbehandeling bij het controleren van goederen (scans);

• minder administratieve vereisten;

• een gunstig boete beleid;

• minimale fysieke controles;

• een gunstiger controle selectie beleid.

Dit pakket ziet er goed en men zou zelfs kunnen denken aan het feit dat er in de nabije toekomst geen primaire onderbouwing van de douane aangiftes meer nodig zal zijn. Een nadeel van horizontaal toezicht is dat het bedrijf c.q. het bestuur van het bedrijf verantwoordelijk wordt voor de dagelijkse gang van zaken zonder dagelijks toezicht van de douane. Daar veel bedrijven weinig zicht hebben op deze materie raden wij specialistische diensten aan op het gebied douane & internationale handel zoals bijvoorbeeld Gerlach die kan bieden.

Het AEO-schip ligt niet meer voor Pampus maar heeft een goede vaargeul gevonden. Wij worden graag de loods op uw schip.